新华网济南5月27日电（记者侯严峰、郝桂尧、席敏）山东省无棣县对校车进行市场化改革，探索出“政府主导、部门联动、企业运作、公司化管理”的校车管理办法，不仅实现了校车在县域内的“全覆盖”，还有效破解了校车安全管理难题。
截至目前，无棣县校车公司已累计接送学生388万人次，未发生一起学生交通安全事件。
市场化改革“四两拨千斤”
无棣县有在校生中小学生4.6万余名,2010年以前，不少学生需要家长每天用三轮车等运输工具接送，还有一些私人运营的退役或淘汰旧车接送学生，经常出现超载或发生故障等现象，存在严重的安全隐患。
然而，拥有40多万人口的无棣县经济并不发达，2011年地方财政收入仅8.33亿元，在山东省108个县市区中排名第89位。如果靠政府财政出资购买校车，一来出不起；二来管不了。
于是，无棣县走校车改革的市场化路子，由当地一家爱心企业投资购买校车，按照市场规律运营管理；同时，政府每年投入500多万元财政资金用于学生乘车费用的补贴，起到“四两拨千斤”的效果。
2010年8月5日，无棣县永胜集团在全国率先成立校车公司－－无棣县校通公交服务有限公司。到2011年8月，这家公司先后投资2500多万元陆续购入校车119辆，使全县7300余名中小学生都坐上了装有空调的新校车。
据悉，这家公司共配备驾龄均在10年以上的119名专职司机和119名随车看护员，并不定期对司机进行安全和驾驶知识培训，以及对看护员进行基本的医疗知识培训，确保校车驾驶安全。
无棣县县委书记李恩波介绍，现在无棣县每月向每位学生收取140元的校车乘车费用，按学期统一交给学校，并由教育部门按月支付给校车公司，然后由县财政每学期按照每位学生70元的补贴标准返还给学生家长，家长需要承担的实际校车费用是每月70元，相对于之前私人校车费用降低不少。
多方监管权责清晰
政府主导决定了校车改革的公益性，公司化管理为校车持续安全有效运行提供了保障。自校车运行以来，无棣县成立由县政府、公安局、交通局、教育局、校车公司等12个部门和单位组成的联席会议制度。会议每半年召开1至2次，互通信息，相互配合支持，提出校车运行过程中需要研究解决的问题和事项，并组织督查全县校车运营管理工作。
无棣县政府部门、学校和校车公司还先后制定了涉及校车管理、校企对接、校家对接、驾驶员管理培训、车辆维护、岗位职责等多项制度，从校车购置、学生乘车登记，到接送时间、车内温度、司机出发前对油量检查等多个方面均有详细规定，从制度上保障校车运营过程中的每一个细节均有章可循。并按照学生从离开家门一直到进入校园全程分段划分责任，主管部门、协管部门、学校、校车公司、校车经营者层层签订安全运营责任书，对各个环节的责任进行划分，并落实校车加送交接制度和学生在站点、车上、校门口三段家长、校车和学校的安全责任分工制度。
同时，他们以县城区和乡镇为单位，从每所学校、每辆车中按照一定比例，随即抽选部门家长和学生作为代表对校车运营情况进行开学初和学期中、学期末的评议，建立家长、乘车学生和校车公司、管理部门沟通的平台；对不遵守规章制度的校车，校车运营公司有权申请减发或不发当月补贴，对无故不承担接送学生任务或长期违章经营的车辆取消其经营资格。
小投入破解大难题
无棣县校车运营近两年来，不仅解决了长期困扰政府部门、学校和家长的学生乘车安全问题，还取得了包括政府部门、学校、家长和运营方等多方共赢的效果。2011年8月，教育部把无棣县列为全国六个校车试点县市之一。
政府减压。无棣县教育局党委委员杨文治说：“从目前来看，119辆校车均运营正常，没有发生安全事故，也解决了校门口各种接送学生的车辆造成交通拥堵的问题，而且在各项严格落实的制度保障下，管理部门和学校均放下心来，可以更好地投入到教育工作中去。”
家长放心。由于校车长期固定准时运营，家长可以第一时间接收到学生上下车的信息，解决了接送学生与家长务农和上班时间冲突的问题。右臂截肢的无棣县基德公司员工张维华是低保户，儿子就读小学6年级，以前他爱人负责接送孩子，没办法正常上班。“现在媳妇不用接孩子了，有一份正常的工作，家庭收入每月可多出1500多元。”张维华说。
企业受益。校车公司有了稳定的收益，可长期负责对当地中小学生进行接送。无棣县校通公交服务有限公司经理崔宝龙说：“每月的接送费用都是教育局直接转入公司账户，可保证每辆车每年都有两到三万元的纯利润，大约8年可收回购车成本，按照15年的运营期还有7年的纯收益期。”
李恩波说：“最大的收益还在于通过每年仅500多万元的财政投入，解决了7000多个家庭的大难题，收到了良好的社会效果，使得老百姓对政府更加信任，使社会更加和谐。”
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