中国还有约20%适龄儿童没有上幼儿园，他们多集中在贫困山区。中国发展研究基金会“一村一园：山村幼儿园计划”尝试解决学前教育“最后一公里”的问题，将幼儿园带入这些乡村。
十多年来，“一村一园计划”的模式已在11个省（市）、30个县相继推广，累计受益农村儿童约20万。
中国发展研究基金会副理事长卢迈认为，对农村儿童早期发展，越早进行干预越好。与世界上很多国家相比，中国在这方面具有独特的社会和制度优势。
乡村孩子的风险因子
从你过往的调研经验看，乡村的孩子到底面临哪些风险？贫困对他们的影响具体表现在哪儿？
卢迈：中国社会转型过程中，在村一级能够看到非常多的风险情况。第一就是留守，这是中国的特殊情况。
第二是单亲，父母离异不一定有手续，结婚时可能手续就不全，最后导致的事实是孩子和爷爷奶奶过，这样的孩子比例挺高。我的同事在青海乐都一个示范型山村幼儿园看到，一个班里有一半的孩子是单亲家庭，全国统计中单亲比例也是9%以上。
第三就是冷漠，爷爷奶奶不知道怎么带孩子，自然放养，缺少情感交流，村里玩伴数量也在减少。在一些深度贫困县，酗酒、吸毒这些社会问题都已侵入基层，深入村民家中。哈佛大学有一项研究，一个人如果有9个这样的风险因子，就几乎会重蹈父辈的覆辙。
脱贫有很多种方式，但你一直强调从儿童入手。为什么？这样做的社会效益体现在哪？
卢迈：这是很多理论都证明了的，是脑科学、心理学、社会学、经济学等学科研究证明过的。
人力资本投资很重要，投资早期最重要。诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·赫克曼（James Heckman）教授就认为，为弱势儿童早期创造有利的学习生活条件的“预分配”策略，比后期的弥补和“再分配”策略更符合成本效益原则。能力会产生能力(skills beget skills)，越早干预，产生的能力越能延续。
我们国家做了很大努力，对教育高度重视。
在云南怒江，政府把不识字、辍学了的成年人，想尽办法通过各种方式找回来，真的是一个都不能少，让他们补习、上识字班。现在的中等职业教育都免学费，有1500万学生。
但除了少部分中职生，尤其是大城市里的中职生考试成绩不错外，绝大部分中职生的平均成绩按百分数算只有40分。
如果等到这些人成年了再去补习，等到上中职了再给他们免学费，甚至给生活补助让他们结业上高中，不如把这个过程前移。
早期的人力资本投入不仅体现在是智力发育上，更关系到低收入人口如何沿着社会的阶梯往上升、向上流动，也关系到这些群体一生的福祉，包括他们的生活习惯和身体健康。
文化程度高的人，对自己会比较爱惜，文化程度低的人、收入低的人，有时反而会觉得无所谓。
中国做儿童早期发展有独特优势
当初您在探索进行儿童早期发展干预时，有国际经验可以借鉴吗？
卢迈：美国在上世纪60年代启动的开端计划（Head Start），是美国联邦政府迄今为止规模最大的早期儿童发展项目，其背景就是美国上世纪60～70年代，社会收入差距在扩大。
这个计划主要关注3至4岁儿童的发展，为穷人家的孩子提供学前教育补助。现在福特基金会的会长，就是第一批“开端计划”的受益者。
美国的“开端计划”的成功个案很多，但整体评估显示，这个项目小范围做是很成功的，到全国推开时就不行了。一个重要原因是，虽然孩子们在幼儿园接受教育，但到小学后，社区、校园的环境变化对他们的成长会有影响。
比如一个孩子上完幼儿园，回到一个低收入社区，暴力、毒品问题频发，会影响孩子成长。所以只在早期投入还不够，一定要持续营造一个良好的环境。
成长中知识信息的获取，会在大脑功能构建的过程中根植，潜移默化地变成一种行为方式和认知水平。但这种能力，是会随着环境的变化而变化的。
会担心中国的孩子重蹈这样的覆辙吗？
卢迈：我们一直在跟踪山村幼儿园出来的孩子的表现。
从效果来看，学习成绩是稳定的，大部分人符合能力增强的趋势。越学，越愿意学，不像以前，没有接受过学前教育，连普通话都听不懂，上学完全是懵懂的。
基金会这10年试点证明了一点，学前教育的影响是可持续的。这得益于中国整体的社会环境和学校环境稳定，当然我们也看到有些小学，尤其是村小，也有教学水平不高、影响孩子学习成绩的现象，但整体上还是稳定的。
相较于许多其他国家，中国开展儿童早期发展工作有很明显的优势，比如宏观经济稳定、政府执行力强等等。
我们现在是中高等收入国家，收入还没有达到高水平，一些贫困地方连中等收入都没有达到，但整体上中国社会环境相对稳定，教学秩序良好，政府有很明确的教育均等化要求和定期的培训和检查，这对孩子成长提供了有利条件。
学前教育的短板如果补上，它的效果是可持续的。
城乡孩子的差距在扩大
2015年，基金会启动了“慧育中国：山村入户早教”计划，针对贫困地区0～3岁儿童做入户的育婴辅导。从山村幼儿园到慧育中国，你对儿童早期发展的认识经历了什么变化？
卢迈：关于大脑发育的研究国际上早就有了，但上个世纪90年代才进入中国。2011年，我们请了一些国际专家到青海乐都去，其中包括现在巴西社会发展部的部长、还有世界银行的专家。
他们在看项目的时候，给我们介绍了关于早期大脑发育的过程和早期干预的重要性，那个图往那一放，我们才看到人大脑的1000亿个神经元，知道了对于大脑发育而言，是越早干预越重要。
上世纪70年代时，大家都相信自然成长，认为大脑发育也好、对外界的理解认知也好，是一个自然过程。但随着对大脑认识越来越深刻，从上世纪90年代开始，我们慢慢转成了精心培养的模式。
富人家庭会拿出很多的时间和金钱培养孩子，从小教孩子各种技能。所以现在的孩子比我们这几代聪明得多，他们的逻辑推理、语言表达能力是很强的。
谁被落下了？就是那些乡村里被遗落在角落的孩子。现在城乡孩子的差距，可能比我们10年前测试时还要大。
这些孩子，对于中国未来的人力资本发展有多重要？
卢迈：他们的状况，可能决定着我们整个社会的发展。
现在我们迈向老龄化社会了，这决定了以后所有劳动者们都要提高自己的劳动生产率，这对他们的技能提出了更高要求，以后每一个劳动者可能要多养一个人。
但如果劳动力里还有20%～30%的人只是简单劳力，情感发育等方面还有问题，这对中国未来的人力资本影响很大的。
美国后来想了很多补救措施，包括90年代开展了早期开端计划等，都有点晚了。
当然解决这些问题，只靠早期干预是不够的。城镇化政策、户籍政策等都需要改革，解决流动人口的教育问题是大事。
但只要是村里还有孩子，不管占比是30%、20%、10%，对于中国来讲都是一个很大的事情。
