近日,中国农村教育发展研究院副院长、教育部青年长江学者秦玉友教授发表于《教育与经济》2016年第6期的论文《城乡义务教育师资配置均衡化:巩固成就与跨越陷阱》被《新华文摘》2017年第9期全文转载。
秦玉友教授在论文中指出,城乡义务教育师资配置均衡化是义务教育均衡化的应有之义和重要内容。在义务教育均衡化发展过程中,教育经费投入、办学条件的均衡化是相对容易做到的,且当达到一定标准后经费投入、办学条件的边际效益会递减;城乡义务教育师资配置均衡化是当前义务教育均衡发展的重点与难点。当前,依据师生比这一单一指标进行城乡义务教育师资均衡配置不能满足农村学校,尤其是农村小规模学校的实际教学需求,特别是当义务教育均衡化推进进入深水期、关键期,义务教育均衡发展必须突破师资配置均衡化这一瓶颈性难题。
以师生比为指标考察城乡义务教育师资配置,可以发现城乡义务教育师资配置均衡化不断推进,取得了显著成就;但是,从师班比和校均班级数量不难看出,城乡义务教育师资配置均衡化水平仍然不高。师生比均等在师资配置政策上具有里程碑意义,但是停留在师生比均等就会误入城乡义务教育师资配置均衡化陷阱。师资配置政策取向直接影响师资分配状况,师班比重点校取向、师班比向城取向、师生比向城取向、师生比城乡统一取向的师资配置政策无疑对城乡师资配置产生了不同影响,从师资配置政策并结合城乡学龄人口变动情况可以对城乡师生比变化与差异进行解释。
为跨越陷阱,需要探索体现积极差异原则的城乡义务教育师资配置政策。明确当前城乡师资配置均衡发展阶段,超越城乡师资配置均衡化陷阱;建构教学工作量均等的小学师资配置政策与专业对口的初中师资配置政策;构建城乡义务教育师资配置均衡化的配套政策,增加农村学校教师岗位吸引力。